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“康养计划”目标任务是自2020年至2022年，培养培训各类康养服务人员500万人次以上，其中养老护理员200万人次以上；充分利用现有各类职业技能培训和公共实训基地，在全国建成10个以上国家级（康养）高技能人才培训基地。
□ 本报记者 张维
陈爷爷家的保姆如“走马观花”般，一年换了七八个，但即便工资一涨再涨，服务标准一降再降，也很难寻到合适的保姆。
陈爷爷患有脑梗十多年了，行动不便，“平时要有人扶着才能走”，他告诉《法治日报》记者，现在请保姆成为家中的头等难事。
一方面，家政人员难找；另一方面，找到后又常发生轻则做事错漏百出，重则发生虐待老人、摔打婴儿的毒保姆事件。这正是当下家政市场亟待解决的问题。
一份文件的出台，有望改变这一现状。人力资源和社会保障部、民政部、财政部、商务部、全国妇联近日共同印发文件，组织实施“康养职业技能培训计划”（以下简称“康养计划”）。针对当前康养服务从业人员数量不足、职业技能水平不高等实际问题，“康养计划”提出坚持培训先行、人人持证，大规模、高质量开展康养服务人员职业技能培训，健全培养、使用、评价和激励工作体系，加快培养数量充足、素质优良、技能高超、服务优质的康养服务技能人才。
“康养计划”目标任务是自2020年至2022年，培养培训各类康养服务人员500万人次以上，其中养老护理员200万人次以上；充分利用现有各类职业技能培训和公共实训基地，在全国建成10个以上国家级（康养）高技能人才培训基地；加强职业标准、培训师资和教材建设，不断提升康养培训基础能力。
人难招人难管人难留
“健康照护、养老护理、家政服务、婴幼儿照护等康养服务从业人员的职业素质和工作质量，直接关系到人民群众的日常生活和切身利益。”人力资源和社会保障部职业能力建设司司长张立新说。
随着经济社会发展，人民群众对健康生活方式的需求十分迫切，加之新型城镇化、人口老龄化、二孩全面放开等多重因素的影响，对康养服务从业人员的需求不断增长。
林女士3年前有了二胎宝宝，从事互联网行业的她时常处于“996”的工作状态，加之老公工作也很忙，请保姆照顾孩子的事情成为生活必需。“很难找，在找到现在这个阿姨之前我换了十几个，好在现在这个不用我操心。”林女士觉得训练有素的好保姆很让她省心，比之前的好很多，“把家里收拾得特别干净，对孩子也照顾得很好，连换季时换被子的事情她都掌握得很好”。林女士用“管家”来形容自己家的保姆所扮演的角色。
陈爷爷则还没有遇上很合适的保姆，“感觉现在大家都不愿意干这行，来的人年龄都偏大，我们还得给人家操一份心”，陈爷爷的家人说起来就很发愁，“专业的更是不敢指望”。而且，通过中介找来的保姆流动性特别强，“说走就走了”。
的确，这正是这一行业的现状。人社部相关负责人说：“从业意愿低、人员流动性大。近年来虽然市场供不应求，但照料护理服务业仍存在人难招、人难管、人难留的局面。从业人员没有职业归属感、流动过于频繁。”
从业态发展现状来看，全国养老护理员缺口很大；家政服务员尤其是中高端服务供给不足，特别是春节、农忙时节尤为紧缺；“全面二孩”政策实施两年来，每年至少需要职业育婴员、保育员近1000万人次；2020年2月，健康照护师作为新职业正式列入我国职业分类大典目录。健康照护师可在家庭、养老机构、社区等场所，承担老年人、孕产妇、婴幼儿、病患者和残障人士健康照护与生活照料双重职能。与此同时，我国失能半失能老人已达4000多万人，对养老照护、康复护理的需求也很大。
专业化人才缺口明显
从业人员老龄化趋势明显，也是一个问题。据了解，现有照料护理从业人员大都出生在60、70年代，80、90年代出生的人员少。调查显示，成都市超过70%的家政服务员年龄超过45岁，25岁以下的家政服务员不足1%，行业老龄化趋势严重，急需补充新人、年轻人。
同时，专业化人才缺口明显。随着居民生活水平的提高和消费结构的转型升级，消费者对于照料护理行业的要求明显提高，除了洗衣、做饭、保洁、育儿等基本服务外，部分家庭还需要从业人员提供专业育儿、早教、膳食搭配、室内美化等更为专业的服务，有的家庭还希望从业人员能充当“管家”“助手”等角色。“而当前的从业人员文化程度、综合素养和技能水平偏低，难以满足专业化的需求。”这位负责人指出。
此外，服务质量和水平亟待提升。这位负责人说，总体来看，康养服务人员整体服务质量和水平不高，存在服务不规范、信誉缺乏等问题。有些照料护理服务人员缺乏良好的职业心态、职业道德和沟通能力，与雇主互不满意。部分企业招聘家政服务员较为随意，不经过培训直接上岗，大多数家政企业没有建立家政服务人员的培训机制，导致从业人员技能低、服务差，服务纠纷不断。
一整套组合拳解难题
对于上述这些问题，如何破解？
坚持培训先行、人人持证，大规模、高质量开展康养服务人员职业技能培训，健全培养、使用、评价和激励工作体系，加快培养数量充足、素质优良、技能高超、服务优质的康养服务技能人才——这正是人社部等多个部门拿出的解决方案。
“职业培训是提高劳动者素质和增强就业创业能力的重要途径。”人社部相关负责人说，“康养计划”在健全康养服务人员培训体系方面出台了一整套“组合拳”措施。主要有：
建立康养服务人员培训制度。建立以地方政府为工作主体，有关部门协调支持，院校、企业、社会团体、职业培训机构、公共实训基地、养老服务机构、儿童福利机构等为实施载体，适应康养服务市场需求和人员就业需要的职业技能培训制度，全面推行康养服务人员岗前培训、岗位技能提升培训、转岗转业培训和创业培训。扩大职业院校（含技工院校，下同）招生和培养规模。加强康养服务实训基地建设，支持有条件的企业兴办培训实训机构。
全面提升康养服务人员职业技能水平。强化康养服务人员的实际操作技能训练、综合职业素质培养，并将法律知识、职业道德、从业规范、质量意识、健康卫生等要求和心理学、营养学等方面的内容贯穿培训全过程。加强失能失智人员照护、老年人照护、康复护理服务、饮食起居照料、生活家务料理、婴幼儿照护、儿童照护、意外伤害预防与处理等方面的岗位技能培训，提升从业人员职业技能水平。
健全康养服务培训标准体系。按照国家职业技能标准和最新行业企业考核评价规范开展培训。针对不同培训对象开发全面系统、简便可行的培训课程。对基础性、易操作的知识和技能，组织开发通用速成教材，帮助入职者尽快掌握职业技能要求。指导院校和培训机构优化课程设置，构建多层次、模块化、高质量的技能课程体系。引导院校和培训机构加强校企合作，推行“职业培训包”和“工学一体化”培训模式，增强培训实效。
大力培育康养服务企业和培训机构。支持健康照护、养老、家政、托育服务等企业发展，推动建设产教融合型企业。探索以龙头企业和培训机构为主体，支持建设高技能人才培训基地、家政服务职业培训示范基地、家政劳务输出基地等。鼓励和支持有关职业院校开设康养相关专业，强化理论知识和工作实训，加强高层次、综合性专业人才培养。
张立新补充说，“康养计划”为了增强康养从业人员职业荣誉感和吸引力，还提出了以下一些措施。一是拓宽职业发展空间。加强职业标准开发，做好评价工作，畅通从职业资格或职业技能等级五级到一级、初级工到高级技师的职业发展通道，畅通人才的发展空间。二是加大激励保障。强化政府激励引导，发挥市场机制作用，提升从业人员经济待遇和社会地位，增强职业吸引力。在开展技能人才评选表彰，可适当向康养服务人员倾斜。鼓励市场主体建立从业人员薪酬待遇与职业技能等级和服务内容、时间、难易等挂钩的机制，实现技高者多得、多劳者多得。要加强职业指导、就业服务和关心关爱，维护康养服务人员的合法权益。三是广泛组织竞赛活动。大力开展康养服务人员职业技能竞赛，引导和带动更多劳动者特别是贫困劳动者从事相关职业，对竞赛的优胜者，要按照规定给予奖励，并晋升相应的技能等级。
责任编辑：孙远进 校对：海洋
